Valutazione titoli B+C+D

Non riesco a capire il metodo utilizzato dalle commissioni per quanto riguarda la valutazione titoli, esemplificando la tabella A del DM 94 risulta che:

voce A) max 10 punti per il Titolo di accesso alla procedura concorsuale
voce B+C+D) max 10 punti per i Titoli professionali, culturali e di servizio

controllando diverse graduatorie definitive pubblicate risulta quanto segue:

voce A) max 10 punti per il Titolo di accesso alla procedura concorsuale
voce B) max 10 punti per i Titoli professionali
voce C) max 3 punti per le Pubblicazioni (titoli professionali)
voce D) max 10 punti per i Titoli di servizio

ma dal testo della tabella risulta chiaro che i titoli professionali, quelli culturali (a mio avviso le pubblicazioni) e i titoli di servizio devono avere un peso nel computo finale pari a quello del titolo di accesso, non essendo compreso tra B.1 e B.5 alcun titolo culturale o di servizio.

Mi sapete dire come mai le commissioni hanno ignorato un esplicito mandato del ministero (titoli professionali, culturali e di servizio massimo 10 punti) anteponendo una loro interpretazione (siccome cambiano lettera non è più valido il massimale dei 10 punti del titolo)?